國辦發〔2014〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

目前外貿形勢復雜嚴峻，實現全年預期目標需要付出艱苦努力。為支持外貿穩定增長，經國務院批準，現提出如下意見：

一、著力優化外貿結構

（一）進一步加強進口。繼續深化外貿管理體制改革，進一步減少自動進口許可貨物種類。加快培育國家進口貿易促進創新示范區，充分發揮進口貿易集聚區對擴大進口的示范和帶動作用。積極支持數字化、智能化等先進技術設備、關鍵零部件進口。擴大國內短缺資源進口，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。結合淘汰落后產能，賦予符合條件的原油加工企業原油進口和使用資質，擴大原油進口渠道。加快實施自貿區戰略。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、海關總署、稅務總局、質檢總局負責）

（二）保持貨物貿易穩定增長。做強一般貿易，提高一般貿易在貨物貿易中的比重，穩定傳統優勢產品出口，支持擁有知識產權、品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。提升加工貿易，修訂加工貿易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿易政策，創新加工貿易模式，加大加工貿易梯度轉移力度，形成沿海地區轉型升級、內陸地區有序承接的新格局。發展其他貿易，擴大邊境貿易。（商務部、海關總署負責）

（三）支持服務貿易發展。充分利用現有專項資金政策，加大對服務貿易發展的支持。逐步擴大服務進口。結合“營改增”改革范圍的擴大，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務出口。鼓勵政策性金融機構在業務范圍內加大對服務貿易扶持力度，支持服務貿易重點項目建設。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。（商務部、財政部、海關總署、稅務總局負責）

（四）發揮“走出去”的貿易促進作用。加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設。推動境外經貿合作區建設。鼓勵企業采取綠地、企業并購等方式到境外，促進部分產業向境外轉移。采取綜合措施，支持企業開展重大項目國際合作和工程承包，帶動中國裝備、材料、產品、標準、技術、服務“走出去”。支持企業開展境外品牌、技術和生產線等并購，提高國際競爭力。（商務部、發展改革委負責）

二、進一步改善外貿環境

（五）提高貿易便利化水平。進一步優化監管方式方法，提高海關查驗的針對性和有效性，推動區域性通關一體化試點，推行通關作業無紙化，加快通關速度。加快電子口岸建設，實行國際貿易“單一窗口”受理，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現口岸部門和地方政府信息共享。進一步減少行政審批項目，簡化程序，減少出口商品檢驗的商品種類。整頓和規范進出口環節經營性服務和收費，減輕企業負擔。（商務部、海關總署、質檢總局、財政部、發展改革委負責）

（六）規范進出口經營秩序。充分發揮行業協會的預警、組織、協調作用，加強行業自律，規范企業行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法治化的營商環境。建立外貿企業信用記錄數據庫，懲戒失信，打擊欺詐，促進外貿企業誠信體系建設。（商務部、發展改革委負責）

（七）加強貿易摩擦應對。積極支持企業應對反傾銷、反補貼調查。加強貿易摩擦應對工作隊伍建設，充分發揮經濟貿易、國際法律專家的作用。加強貿易摩擦應對工作總體協調和部門合作，努力減輕貿易摩擦對我企業發展國際貿易的消極影響。完善貿易救濟立法，依法開展貿易救濟調查。（商務部負責）

三、強化政策保障

（八）進一步完善匯率市場化形成機制。進一步發揮市場在匯率形成中的作用，增強匯率雙向浮動彈性，保持匯率在合理均衡水平上的基本穩定。鼓勵金融機構開發適應實體經濟發展需要的避險產品，幫助企業有效規避匯率風險。（人民銀行負責）

（九）推進跨境貿易結算。擴大跨境結算規模，加快推進在跨境貿易和中的使用，推動對其他貨幣直接交易市場發展，更好地為跨境貿易結算服務。（人民銀行負責）

（十）改善融資服務。進一步拓寬進出口企業融資渠道，鼓勵商業銀行開展進出口信貸業務。按照風險可控、商業可持續原則，積極創新金融產品和服務，繼續開展出口信用保險保單融資，加大對有訂單、有效益外貿企業的金融支持。積極發展融資租賃。完善中資金融機構授信管理，加強與重點行業出口企業合作，穩步將供應鏈融資延伸到境外。（人民銀行、發展改革委、財政部、銀監會、商務部、外匯局負責）

（十一）加大出口信用保險支持。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，加大對品牌產品、服務貿易、國際營銷網絡和小微企業的支持力度。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業務，進一步增加短期出口信用保險經營主體。在風險可控的前提下，對大型成套設備出口融資應保盡保；發揮外匯儲備委托貸款平臺等作用，采取有效措施降低大型成套設備出口融資成本。（財政部、商務部、外匯局負責）

（十二）完善出口退稅政策。加大中央財政對出口退稅負擔較重地區的補助力度，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。同時，加大打擊騙退稅力度。（財政部、商務部、發展改革委、工業和信息化部、海關總署、稅務總局負責）

四、增強外貿企業競爭力

（十三）支持各類外貿企業發展。加快外貿生產基地建設，推動外貿發展方式的轉變。支持外貿綜合服務企業發展，為小微企業出口提供專業化服務。支持民營、中小外貿企業發展。引導外貿企業結構調整、兼并重組、提質增效，加快形成有核心競爭力的跨國企業集團。（商務部、工業和信息化部、發展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局負責）

（十四）創新和完善多種貿易平臺。加快國際展會、電子商務、內外貿結合商品市場等貿易平臺建設。擴大“市場采購”方式試點范圍。出臺跨境電子商務貿易便利化措施。鼓勵企業在海外設立批發展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網絡。（商務部、發展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局負責）

五、加強組織

（十五）進一步提高認識。外貿發展不僅對穩增長、保就業至關重要，而且有利于促進中國經濟與經濟深度融合。各地區、各部門要全面準確地把握外貿形勢，兼顧當前和長遠，采取果斷有力措施，激發市場主體活力，提振外貿企業信心，促進進出口平穩增長。

（十六）抓好政策措施落實。地方各級人民政府、各部門要高度重視外貿工作，顧全大局，積極作為。堅持深化改革、擴大開放，進一步轉變職能、簡政放權，強化服務意識，提高對外貿企業特別是小微企業的服務水平。地方各級人民政府要根據形勢需要和本地實際，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力。各相關部門要根據本意見抓緊制定具體工作方案，明確時限要求。商務部要派出工作組，宣講政策，加強指導，督促檢查，確保各項政策措施落實到位。

國務院辦公廳

2014年5月4日